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积聚“三力” 铸造安全“美味”——阜宁县食品安全监管工作纪实

更新时间:2019-02-25

 中国江苏网11月17日盐城讯 食品安全问题不仅仅是重大的民生问题,更是重大的政治问题、经济问题。盐城市阜宁县地处江苏省沿海中部,县域面积1439平方公里,人口110万,辖12个镇、3个街道和省级阜宁经济开发区、澳洋工业园、金沙湖旅游度假区、县现代服务业园区、县现代农业产业园区。2016年成功跻身全国百强县。作为全国产粮大县,阜宁的食品产业经济总量较大、从业人员较多。截止2018年10月,全县食品生产企业就有130家、流通经营户5000多家、餐饮经营户2000多家。食品安全涉及面广、监管难度大。近年来特别是市场监管体制改革以来的近三年,全县相关部门在阜宁县委县政府的领导下,立足地方实际,积聚人力、财力、能力,铸造安全“美味”,全县的食品安全监管态势一直稳中向好。  聚人力 建体系 夯实食品安全监管基础

  阜宁县委、县政府一直将食品安全工作作为民生问题的首位严格进行管控,2015年通过机构改革,整合原工商、食药监、质监局,组建了县市场监管局,同时将卫生部门的餐饮监管职能也划入市场监管局,扎实推进食品安全监管体制改革,实现食品从生产、流通到餐饮全环节监管。

  三年多来,通过开展“大学习、大培训”活动,采取“比武练兵”、“案卷评比”等多种形式,提高大家学习技能。同时科学配置干部,积聚人力,促进监管力量全面充实。县政府还会同市场监管局广泛调研学习,修改 “三定”方案初稿。在“三定”方案起草过程中,按照理顺部门职责关系、强化和落实监管责任、实现无缝监管的原则,细化市场监管尤其是食品安全监管的每一项职责,明确了食品监管职责边界,力求职责清、任务清、边界清,确保制定出条理清晰、执行力强、符合实际的部门职责。新“三定”方案还明确了市场监管局与卫计委、农委、公安局、商务局、城管局关于食品安全监管的职责边界。积极有力、平稳有序的机构改革,使得全县的食品安全监管体制机制进一步理顺,食品安全监管力量尤其是基层监管力量进一步加强。

  自2015年以来,全县未发生任何重大食品安全事件,连续三年在盐城市政府对县政府的食品安全年度综合考核和单项工作考核中获得好名次。

  根据食品安全法的规定,地方人民政府对食品安全负总责。阜宁县委、县政府从实际情况出发,针对农村、基层是食品安全监管的薄弱环节。为加强食品安全监管的基层基础。2016年5月县政府办专门发文明确镇区、街道食安办由一把手镇长(主任)任主任,分管负责人和所在地县市场监督管理局基层分局的局长任副主任,由镇区、街道党政办、卫生计生、教育、公安派出所、农业、畜牧兽医等相关部门单位主要负责人为成员。镇区食安办要明确1至2名食品安全协管员负责镇食安办的日常工作。每个村确定一名村干部兼任村食品安全信息员。各镇区食安办要达到“七有”要求:即有专职或兼职人员、有经费保障、有专门办公场所、有标牌、有工作制度工作职责、有电脑等办公设施、有工作台账。当年9月,县政府还专门组织开展一次文件精神落实情况的专项督查。  聚财力 强保障 打造食品安全监管支点

  任何工作的开展,都离不开财力的保障。2015年阜宁县政府出台了《阜宁县食品安全考核办法》等政府政策文件,通过建章立制,迅速地将食品安全法和江苏省人大通过的《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》等一系列法律法规和食品安全监管要求贯彻落实下去,明确各级政府的责任,明确要求加大财政投入力度。

  食品抽检是食品安全监管最直接、最快速、最有效的手段之一。以前,这项工作因各方面原因特别是经费保障原因,多流于形式。2015年起,阜宁县委、县政府大力支持,在财政资金特别紧张的情况下,县政府每年均安排100万元资金,专门用于保障食品抽检。

  2016年结合创卫活动,2017年、2018年结合创文活动又安排150万元的资金,对全县餐饮安全进行全面整治。重点是用于抓主体责任,与各餐饮单位签定食品安全责任书,明确其食品安全主体责任;抓硬件提升,给餐饮单位配备防蝇、防鼠、防尘、消毒、保洁等基本设施;抓制度落实,指导餐饮单位建立进货查验、索证管理、从业人员晨检、餐具消毒等制度,督促餐饮单位建立并完善相关台账资料;抓日常管理,督促餐饮单位规范日常操作,逐步改进食品安全状况。

  2016年6.23龙卷风冰雹特大自然灾害的发生,是对全县餐饮整治活动成效和食品安全监管水平的一次检验。在各方支持下,县市场监管局积极做好受灾群众食品安全保障工作。抽调监管人员对县城和陈集、东沟、益林、沟墩、吴滩等分局辖区内收治伤员的医疗机构及其周边商店、餐饮门店进行食品安全保障。抢险救灾期间,每天都有1万多份的快餐盒饭需要监管监测,先后查验预包装食品280批次,配合上级安全采样监测抽检21户次餐饮经营单位面制品计30批次,有力地支持了餐饮食品安全监管工作。

  为响应国家开展基层食品安全检验检测资源整合试点工作,阜宁县还于2015年向上级监管部门提出申请将该县列入第二批试点地区,在整合县市场监管局现有检验检测技术力量和整合县农委农产品检测中心的的基础上,通过自筹资金和争取国家补助,总投入3000多万元,于2018年7月建成了具有较高水准的检验检测中心和覆盖县镇村三级农贸市场的快检网点。重点承担食品检验检测和农产品快检等职能。通过科技手段,加强对食品生产企业的全流程监管,确保不发生食品安全源头性问题。

  此前,县市场监管局还和县教育局一起,联合组织实施了学校食堂“透明厨房”工程,总投入近200万元,全县73所中小学校和幼儿园的食堂全部安装了电子远程监管系统, 同时实施电子远程监管,极大提高了监管成效。粮食局则开展了粮食可视化预情电子监管系统建设。  聚能力 严监管 守住食品安全监管底线

  阜宁县委、县人大、县政府和广大人民群众对食品安全工作高度重视,食品安全监管职能部门坚持把这项工作摆在突出位置来抓,尤其是注重强化应急能力建设。2015年阜宁县政府下发《阜宁县食品安全事故应急预案》、2017年又密集出台《阜宁县食品小作坊生产加工指导目录(试行)》、《阜宁县食品摊贩备案管理办法(试行)》和《阜宁县农村集体聚餐管理办法(试行)》三个文件。都是为了进一步完善食品安全突发事件应急预警、处置机制与相关流程专门制定的。

  针对社会舆论关注的热点和食品安全重大隐患点,县政府及时组织开展应急模拟演练,有效提升了食品安全突发事件处置能力。县市场监管局每周还开展了“周六大讲堂”活动,由各科室精通业务的科长、副科长主讲。重点是监管技能的提升、新法新规的培训、业务的交叉学习,取得了明显实效。自2016年开始又对全县从事食品生产经营、餐饮行业的食品安全管理人员分期分批进行了集中培训或抽查考核。到2018年共组织集中培训60余期计3850余人。其中3700多人取得《培训结业证书》;其外,对自学人员进行了监督抽查考核,有3200多人取得《食品安全知识抽查考核合格证明》。

  与此同时,坚持紧盯重点领域抓实抓好,通过开展一系列专项整治,力求标本兼治提高食品安全监管水平。自2015年县人大常委会开展《食品安全法》贯彻实施情况专项检查以来,县市场监管局等部门积极履行自身监管职能,认真抓好一系列专项整治。先后组织开展了农村和学校及其周边地区食品安全专项整治、食品生产企业标签标识专项整治、进一步严格食用明胶和使用明胶生产加工食品监管专项整治等三项专项整治行动。

  同时相继了开展了糕点、肉制品、大桶纯净水、食品添加剂、米面油等大宗食品专项整治,并结合省市局统一部署,还开展了春雷行动、扫雷行动、清流行动、利剑行动等一系列食品安全专项行动。县食安委牵头组织县市场监管、林牧渔业局、粮食局、卫计委、农委等单位,分别开展了生猪屠宰检疫专项整治“雷霆行动”、粮食保管预警系统建设、餐饮服务食品安全示范街创建、深化“农产品质量安全监管年”活动等四项专项整治为主要内容的食品安全问题专项整治活动。

  自活动开展以来,食安委各相关成员单位共出动执法人员4656人次,检查各类生产经营单位7268户,抽检蔬菜、婴幼儿乳粉、保健食品等样品3085批,完成全县蔬菜基地125个蔬菜样品的定量检测和完成国家食药总局要求的农贸市场全年240个批次的农产品抽样任务。县市场监管局立案查处食品案件149件,罚没收入190万元,责令整改食品生产经营户160家,专项整治工作取得较好效果。(孙德立)


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